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簡介

職業(yè)健康安全管理體系（Occupational Health and Safety Management Systems.英文簡寫為“OHSMS”）是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)體系一并被稱為“后工業(yè)化時代的管理方法”。 職業(yè)健康安全管理體系產(chǎn)生的主要原因是企業(yè)自身發(fā)展的要求。隨著企業(yè)規(guī)模擴大和生產(chǎn)集約化程度的提高，對企業(yè)的質(zhì)量管理和經(jīng)營模式提出了更高的要求。企業(yè)必須采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

作用

1.為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績效提供了一個科學(xué)、有效的管理手段；

2.有助于推動職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；

3.使組織的職業(yè)健康安全管理由被動強制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼栽感袨?，提高職業(yè)健康安全管理水平；

4.有助于消除貿(mào)易壁壘；

5.對企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益；

6.將在社會上樹立企業(yè)良好的品質(zhì)和形象。

理解

（本部分要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行培訓(xùn)）

1.術(shù)語

（1）事故：造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。要注意區(qū)分事故和事件，造成了死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的情況是事故，沒有造成上述情況的是事件。如日光燈墜落，砸到人是事故，沒砸到人虛驚一場是事件。

（2）持續(xù)改進(jìn)：為改進(jìn)職業(yè)健康安全總體績效，根據(jù)職業(yè)健康安全方針，組織強化職業(yè)健康安全管理體系的過程。也就是我們通常所說的長效機制，職業(yè)健康安全管理體系不是通過認(rèn)證就算完事了，而是需要長期保持。

（3）危險源：可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

（4）危險源辨識：識別危險源的存在并確定其特性的過程。

（5）事件：導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。

（6）相關(guān)方：與組織的職業(yè)健康安全績效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個人或團(tuán)體。

（7）不符合：任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。

（8）目標(biāo)：組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達(dá)到的目的。

（9）風(fēng)險：某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。

（10）風(fēng)險評價：評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可容許的全過程。

（11）可容許風(fēng)險：根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受程度的風(fēng)險。

2.職業(yè)健康安全管理體系的基本要素（共17個）

4.2 職業(yè)健康安全方針

必須經(jīng)過最高管理者批準(zhǔn)，必須包括最高管理者對“遵守法規(guī)”和“持續(xù)改進(jìn)”的承諾。

4.3.1 對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃

辨識危險源時必須考慮：①常規(guī)和非常規(guī)活動；②所有進(jìn)入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動；③工作場所的設(shè)施（無論由本組織還是由外界所提供）。此外危險源辨識還是一個動態(tài)的過程，每當(dāng)工作場所發(fā)生變化（如辦公地點搬遷等）設(shè)備設(shè)施（如新購進(jìn)一臺攪拌機）及工藝（如由原來的合成生產(chǎn)改為來料加工）發(fā)生改變時，都要對危險源辨識重新進(jìn)行辨識。

4.3.2 法規(guī)和其他要求

至少遵守現(xiàn)行的職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求，并將法律法規(guī)的文本進(jìn)行收集，識別需要遵守或適用的條款。

4.3.3 目標(biāo)

目標(biāo)和職業(yè)健康安全管理方案通常是用來控制不可容許風(fēng)險的，目標(biāo)必須是能夠完成的，如果條件允許，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)予以量化，以便于考核。（如實現(xiàn)1000天無安全事故、駕駛員持證上崗率100%、重大責(zé)任事故為0等）

4.3.4 職業(yè)健康安全管理方案

職業(yè)健康安全管理方案要與組織的實際情況相適應(yīng)，并且必須具備職責(zé)、權(quán)限和完成時間表等要素，否則就不是一個完整的、規(guī)范的管理方案。

4.4.1 結(jié)構(gòu)和職責(zé)

最高管理者應(yīng)指定一名管理成員作為管理者代表承擔(dān)特定職責(zé)，管理者代表的職責(zé)是負(fù)責(zé)體系的建立和實施。除管理者代表之外，職業(yè)健康安全管理體系還應(yīng)有一名或幾名員工代表，參加協(xié)商和溝通。

4.4.2 培訓(xùn)、意識和能力

培訓(xùn)的目的在于提高員工的安全意識，使之具有在安全的前提下完成工作的能力。本要素重點關(guān)注的是員工的上崗資質(zhì)以及安全意識和能力。如駕駛員的駕駛證和上崗證，稽查人員的檢查證和執(zhí)法證，炊事員的健康證等。

4.4.3 協(xié)商和溝通

協(xié)商溝通的主要內(nèi)容有：參與風(fēng)險管理、方針和程序的制定和評審；參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化；參與職業(yè)健康安全事務(wù)；了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和管理者代表；關(guān)于職業(yè)健康安全方面的意見和建議。

4.4.4 文件

本要素的主要目的在于建立和保持足夠的文件并及時更新，以便起到溝通意圖，統(tǒng)一行動的作用，確保職業(yè)健康安全管理體系得到充分了解和充分有效地運行。

4.4.5 文件和資料控制

文件和資料的控制主要目的是便于查找，當(dāng)文件發(fā)生變化時要及時傳達(dá)到員工，保證重要崗位人員的作業(yè)手冊是最新版本。

4.4.6 運行控制

在進(jìn)行了4.3.1至4.3.4（策劃）之后，應(yīng)當(dāng)按照策劃的結(jié)果進(jìn)行實施。本要素是職業(yè)健康安全管理體系的核心內(nèi)容，也是不符合報告重點“光顧”的對象。

4.4.6 運行控制

組織應(yīng)確定那些與已辨識的、需實施必要控制措施的危險源相關(guān)的運行和活動，以管理職業(yè)健康安全風(fēng)險。這應(yīng)包括變更管理(參見4.3.1)。

對這些運行與活動，組織應(yīng)實施和保持：

a) 適合組織及其活動的運行控制措施；組織應(yīng)把這些運行控制措施納入其總體的職業(yè)健康安全管理體系之中；

b) 對采購的貨物、設(shè)備和服務(wù)相關(guān)的控制措施；

c) 與進(jìn)入工作場所的承包方和訪問者相關(guān)的控制措施；

d) 形成文件的程序，以避免因其如缺乏而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)；

e) 規(guī)定的運行準(zhǔn)則，以避免因其如缺乏而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)；

4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序：

a) 識別潛在的緊急情況；

b) 對此緊急情況做出響應(yīng)。

組織應(yīng)對實際的緊急情況做出響應(yīng)，預(yù)防或減少相關(guān)職業(yè)健康安全不良后果。

組織在策劃應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)考慮有關(guān)相關(guān)方的需求，例如應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)、相鄰組織或居民。

組織也應(yīng)定期測試其響應(yīng)緊急情況的程序，可行時，可讓有關(guān)的相關(guān)方適當(dāng)參與其中。

組織應(yīng)定期評審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序，必要時對其進(jìn)行修訂，特別是在定期測試和緊急情況發(fā)生后(見 4.5.3)。

4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

包括兩個方面，一是準(zhǔn)備，二是響應(yīng)。如果可能，這些應(yīng)急程序應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行測試，也就是通常所說的應(yīng)急預(yù)案演練。演練的目的是為了檢測預(yù)案的可行性。

4.5.1 績效測量和監(jiān)視

本要素主要是對4.4.6的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測和檢查的過程。

4.5.2 事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施

本要素是在監(jiān)測或檢查時發(fā)現(xiàn)不遵守法律法規(guī)、制度、流程等方面的行為而采取的糾正、整改措施。

4.5.3 記錄和記錄管理

體系運行中的各種記錄，記錄的作用在于它的可追溯性，也就是平時經(jīng)常提到的“有據(jù)可查”。記錄必須規(guī)定保存期限和保存地點，記錄的管理必須便于檢索，即需要查記錄時，必須在很快的時間內(nèi)找到該記錄。

4.5.4 審核

此處的審核是指職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)部審核，即組織自我審核，也稱為“第一方審核”，就是通常所說的“內(nèi)審”，是檢驗職業(yè)健康安全管理體系的運行情況的重要手段。

4.6 管理評審

管理評審是最高管理者的職責(zé)，一般至少每年進(jìn)行一次，管理評審的目的是確保職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。通俗地說，管理評審是指組織的某個部門在改進(jìn)體系的職業(yè)健康安全業(yè)績時，需要別的部門的配合、協(xié)助，或者是準(zhǔn)備購買某種物品而需要使用資金等重大的、涉及面較廣的、本部門不能獨立完成、需要上級批準(zhǔn)的問題的解決過程。

3.職業(yè)健康安全管理體系的特點

（1）采用建立管理體系的方式對職業(yè)健康安全績效進(jìn)行控制

（2）采用PDCA循環(huán)管理（戴明模型，P是指策劃，D是指實施和運行，C是指檢查，A是指改進(jìn)）的思想；

（3）強調(diào)預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)以及動態(tài)管理；

（4）遵守法規(guī)的要求貫穿在體系的始終；

（5）要求全員參與；

（6）適用于各行各業(yè)，并作為認(rèn)證的依據(jù)。

4.職業(yè)健康安全管理體系基本要素的管理作用：

（1）危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃是職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)；

（2）職業(yè)健康安全管理體系具有實現(xiàn)遵守法規(guī)要求的承諾的功能；

（3）職業(yè)健康安全管理體系的監(jiān)控（4.5.1績效測量和監(jiān)視）系統(tǒng)對體系運行的保障；

（4）明確組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)是實施職業(yè)健康安全管理體系的必要前提；

（5）其他職業(yè)健康安全管理體系要素具有的獨特管理作用。

5.健全的職業(yè)健康安全管理體系的特點：

管理水平：事事有人管、人人有專責(zé)、辦事有程序、檢查有標(biāo)準(zhǔn)、問題有處理。

技術(shù)水平：人才資源和專業(yè)技能充足，設(shè)計、研制、制造、檢驗和試驗設(shè)備齊全，儀器、儀表、設(shè)備和計算機軟件先進(jìn)。

6.職業(yè)健康安全管理體系具體工作的方法：

六個字：說、做、記、查、改、驗。

說：闡述組織的方針；

做：按照方針的要求去具體實施；

記：將實施的具體情況記錄在案；

查：檢查實施的情況和對實施情況所做的記錄；

改：對實施過程中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改；

驗：對整改的情況及時進(jìn)行追蹤、驗證。